新林区行政便民服务中心运行管理实施方案
日期:2018-09-18  发布人:信息中心  浏览量:96

 

    为深入推进行政审批制度改革,进一步提高行政服务效能,优化发展环境,为企业、群众和投资者提供更加规范、高效、便捷的服务,进一步规范提升整合后的行政便民服务中心运行管理水平,根据省委、地委开展服务大厅、办事窗口专项整治的安排和区委、区政府工作部署,特制定如下实施方案。
    一、指导思想
坚持以贯彻落实党的十九大精神为指引,牢固树立 “以人民为中心”的发展思想,抢抓集中整治窗口服务突出问题重要契机,聚焦重点问题、重点行业领域,着力解决“四风”尤其是官僚主义、形式主义问题重拳出击、集中发力,全方位、多维度、立体式整治整改,整章建制、务求长效,推动党员干部作风大转变,实现营商环境大优化,为新林区全面振兴创造良好的环境支撑,让群众和企业更多、更好、更直接地享受到改革发展的成果。
    二、基本原则
  (一)开拓创新,有序推进。大胆突破制约提升效能、影响优化发展环境的瓶颈,积极创新行政便民服务管理体制,建立科学、高效的运行机制和管理模式,建设适应市场经济环境的政府公共服务大平台。
  (二)规范管理,有效监督。按照窗口标准化建设,制度化管理的要求,对进驻窗口服务纪律、服务规范、服务环境、服务秩序、服务效率实行统一管理,并对办理事项过程实行全程监督。
  (三)统筹协调,联动配合。充分发挥行政便民服务中心集中办理的最大优势,强化统筹协调职能。重要重大事项办理实行整体联动、积极配合,以提高行政服务效能。  
  (四)依法行政,公开公正。所有事项的办理依据、申报条件、审批程序、办结时限和收费标准全面公开公示,依法规范,透明运行,阳光操作。
    三、主要内容
  (一)打造“一站式”行政便民服务中心
    1.应进必进。各职能部门要把与群众日常生活密切相关的行政许可、非许可审批和公共服务事项,完全、无条件的进驻行政便民服务中心窗口。行政便民服务中心根据必须进驻事项的具体情况,充分调研,科学安排,提高事项进驻率,除涉及国家机密、宗教、意识形态等原因不宜进入行政审批服务事项、或行政审批服务事项已在检测现场即审即办的以外,其他行政审批服务事项原则上都要进入行政便民服务中心受理办理,进驻事项的进退由区政府决定。
    2.选强选优。各单位应根据审批服务事项的多少确定窗口人员数量,明确窗口负责人,已确定窗口人员数量的单位不得随意增减。各进驻单位要从具备行使行政资格的机关公务员或事业单位在编在岗人员中择优选派窗口工作人员。选派人员应政治素质好、服务意识强,善于沟通协调,熟悉工作流程,能够严守工作纪律,年富力强。不得选派年龄较大、临近退休的人员,不得选派能力不强、业务不熟的人员,不得选派工作不在状态、在本单位“边缘化”的人员,不得选派公益性岗位或借调人员在窗口顶岗。行政便民服务中心负责对各进驻单位窗口人员进行资格审查,不符合条件的由各单位重新选派。实行各入驻单位主要负责人“坐窗口”制度,原则上要求各单位审批业务主要负责人进驻中心,为企业和百姓提供高效服务,确保为民服务不断档、无缝隙。
    3.充分授权。各入驻单位要做到许可项目进入到位、审批权限授权到位,真正做到项目进中心,人员进中心,公章进中心,值班领导进中心。凡是审批权限在本单位的事项,各单位要明确授权给窗口负责人,委托负责人在权限范围内全权履行窗口管理、综合协调、联审会办等相关职能,由窗口负责人履行本单位所有进驻事项的审批职责,提高窗口授权率,绝不允许搞“收发室”式的审批办理形式。最终审批权不在本单位的事项,各单位应明确由窗口负责人在规定时限内提出初审意见。
    4.统一办理。进驻单位要进行职能归并,不得出现名进实不进、体外循环、两头受理等各种办件不规范行为发生。需要现场勘察或查档核实的事项,窗口人员要全程参与,后方单位人员要全力配合,所有事项都要在窗口办结,提高窗口即办率。
  (二)推行“一条龙”行政便民服务体系 
    1.全面公开服务事项。对所有进入行政便民服务中心的政务服务项目,都要通过新闻媒体、政府网站、文本示范、办事指南等途径或形式向社会公示,做到“十公开”。即公开项目名称、法律政策依据、办理程序、申请条件、申报材料、承诺时限、许可审批进度、收费项目、收费标准、收费依据,切实保障人民群众对行政审批服务事项的知情权、监督权。
    2.积极创新办理方式。建立行政便民服务中心相关行政服务协调机制。一是即时办理:对程序、条件简单,服务对象按要求提供了完整材料的事项,在中心窗口即收即办,当场或当天办结。二是承诺办理:对程序、条件相对复杂,受到设施、场地等条件制约需做出化验、检验、勘察、听证等而不能即时办理的事项,按不同事项明确不同的承诺办结时限。三是联合办理:对涉及两个或两个以上部门办理的事项,实行“首问负责制”,即该事项的第一个受理窗口为“首问窗口”,由“首问窗口”联合、协调各相关部门办理并负责最后送达办结件。当“首问窗口”协调不了时,由中心负责协调办理。四是综合代理:对行政审批服务事项少、申办件常年发生次数少的部门,由中心设立综合代理窗口收受申办件,然后按规定程序、条件转有关部门办理,在综合窗口统一送达。五是上门办理:坚持事前事中事后统筹推进,在材料齐全、符合法定要求的情况下,为特殊困难群众提供“一次不用跑,服务进家门”便民服务。六是“绿色通道”办理:要以服务大项目建设为核心,对区政府确定的重大招商引资项目,开通审批服务“绿色通道”,实行上门服务、全程代办。
    3.强化网络审批作用。新林区网上审批平台是互联网+政府服务系统的重要组成部分,必须充分利用,发挥作用。  
一要编制标准的政务服务事项目录,规范政务审批服务事项内容。由编委办牵头,各行政审批相关单位依据法定职能,梳理直接面向社会公众提供的具体服务事项,编制真实性、时效性、操作性、便捷性的政务服务事项目录。统一规范政务服务事项的名称、依据、条件、流程、时限、收费标准、注意事项等,统一规范提交材料的名称、格式、份数、签名签章等要求,提供规范表格、填写说明和示范文本,提供咨询、投诉的电话、邮箱,通过新林区政府门户网站集中公开发布,做到“应上尽上、真实有效”,凡列入网上服务事项的,都要推行网上受理、网上办理、网上反馈,切实提高网上政务服务事项信息质量。
二要加快网上政务服务平台的对接,强化门户网站审批平台作用。加强与各部门的沟通协调,推进政府部门各业务系统与网上政务服务平台的互联互通,加强平台间对接联动,对我区各部门网上政务服务体系进行整合和规范,真正达到“统一平台、统一受理、信息共享、分布审批、过程跟踪、全程监督”的建设初衷。
三要提高各部门对网上平台的重视,明确网上行政审批责任主体。全区各单位要在人员、经费、设备等方面为网上政务平台建设提供有力保障,各部门要明确具体负责网上政务平台信息发布和审批管理的专门人员,以保证工作的连续性。同时,要将“互联网+政务服务”建设纳入干部教育培训体系,采取走出去、请进来的方式,定期对平台管理人员、业务审批人员进行培训,确保业务审批人员能够熟练掌握并运用“互联网+政务服务”服务平台,提高行政审批公开性、时效性和全面性。
四要做好网上审批平台的宣传推广,引导群众通过网络获取服务。要加大对新林区网上政务服务的宣传力度,利用LED大屏滚动播放宣传语、在显著位置张贴宣传海报、电话咨询等方式,推动更多服务事项实现网上办理,最大程度便民利企。同步开展进基层宣传活动,组织各相关审批单位深入镇(场)、社区、学校、企业等,宣传解读相关政策,征集群众意见和建议,切实提高网上审批平台知晓率、应用率。
  (三)完善“一体化”行政便民服务监管
    1.明确中心监管职责。区行政便民服务中心为区政府办公室内设机构,赋予中心对所有进驻窗口、事项和人员的组织、协调、监督、管理等职能。选派人员在窗口工作期间不再承担原单位的其他工作,派出单位不得随意抽调选派人员从事其他工作,如确因特殊工作需要抽调的,应事先征得中心同意。窗口进驻人员须经中心考核合格后方可上岗,要保持窗口人员的相对稳定(原则上二年内不得调岗),确需调换,须提前与中心沟通,征得中心同意。
    2.加强窗口队伍建设。建立中心、部门(单位)双重管理机制,窗口工作人员人事关系不转,身份性质不变,工资福利由派出单位发放,有关业务工作接受派出单位管理。日常管理考核由中心负责,年终考核、评优评先须征求中心意见,通过日常巡查、电子监控、即时评价系统、文明窗口评比、投诉处理等方式,对窗口服务纪律、服务规范、服务环境、服务秩序、服务效率和办事过程实行全程监管。
    3.规范中心管理措施。一是切实搞好主动服务,增设咨询台,中心实行专人值守,负责接受申请人咨询并指引、引领至单位窗口。二是严格窗口管理,切实做到办事指南、申请表、示范文本和审批台账等办公物品摆放规范、醒目,工作人员规范着装、亮证挂牌上岗。三是按照新林区行政便民服务中心窗口和工作人员各项管理制度,对进驻单位和窗口人员实施量化考核。采取行政便民服务中心负责人评分、各单位窗口管理人员评分和办事群众满意度测评等方式,对入驻单位领导重视程度、审批事项纳入情况、窗口配合和人员授权情况等进行综合考核,考核结果作为区委、区政府对各单位年度考核、行风评议的重要依据。
    四、工作要求
  (一)加强组织领导。行政便民服务中心建设管理工作,由新林区政府政务公开领导小组统一领导,各进驻单位要组建相应的“行政服务工作领导小组”,形成“领导小组统一领导,行政便民服务中心组织协调,各进驻单位共同实施”的工作格局。
  (二)严格责任落实。行政便民服务中心要切实履行管理职能,创新工作举措,完善管理制度,确保事项进驻完整,窗口设置合理,人员进驻到位,监管有章可循,群众办事便利。所有进驻单位领导要高度重视,要明确入驻中心的窗口派出单位为责任主体,派出单位党政领导为第一责任人,必须在纪律上发挥导向作用,在落实责任制上发挥带头作用,确保窗口无违规违纪问题的发生。各入驻单位要以服务窗口为中心,重新梳理本单位业务,及时总结优化前台服务业务,明确各环节责任人和工作时限,切实解决领导不力、流程不畅、路径不优等问题,制定好本单位进驻的运行方案,对本单位涉及的事项、人员安排等要尽快与中心沟通商定,确保按期入驻到位。
  (三)加强沟通联络。各入驻单位要加强与中心的沟通联系,经常了解窗口工作情况,中心要定期向各进驻单位通报进驻人员表现情况,及时研究解决问题,确保窗口正常运转,提高服务质量。各单位主要领导和分管领导要经常深入窗口检查指导工作,及时发现问题,解决问题。同时,对窗口人员从政治上、工作上、生活上、学习上全面给与关心,切实消除他们的后顾之忧,安心做好窗口工作。
  (四)强化激励约束。要把窗口作为培养、锻炼干部的重要平台,对工作表现优秀、符合提拔担任各级领导职务的窗口工作人员,由行政便民服务中心负责向区委组织部或各单位党委(党组)推荐。已列入组织考察的,将其在窗口工作表现作为考察的重要内容。各单位中层干部缺职时,在同等条件下应优先考虑任用在窗口服务岗位表现优秀的工作人员。对违法违纪、年度考核不称职或严重违反中心管理规定的窗口工作人员,实行强行退回制度。
  (五)加大督办力度。区委、区政府督查室和作风办要通过现场追踪、模拟办事、查看监控等多种方式,不定期开展专项督查和明查暗访,体验服务流程、体会办事感受,查找问题,深挖病根,对相关部门和领域进行重点督查督办,对检查中发现的问题立即整改。区纪委、监委针对群众和企业反映强烈的问题,对于在办事中吃拿卡要、态度冷硬、故意刁难等问题,见一起查处一起,绝不姑息,切实以铁腕督导,加快窗口服务突出问题集中整治步伐。行政便民服务中心要强化协调,切实履行管理监督职责,对措施不力、消极应付、久拖不办的单位,要及时上报,切实抓好工作落实。