新林区发展和改革局关于进一步规范项目审批程序的通知

为进一步加强政府投资项目管理,规范项目建设程序,提高政府投资效益,规避债务风险,防范廉政风险,实现高质量发展,现将进一步规范政府投资项目审批程序有关事宜通知如下。

一、做好项目前期管理工作

（一）提前开展项目谋划储备

谋划储备的项目应符合新发展理念的要求,从问题导向出发,围绕“创新、协调、绿色、开放、共享”五大理念,着力解决当前创新能力不强,城乡区域发展不平衡,生态环境保护任务艰巨等问题；符合本区发展规划、城市定位和产业导向,以实现人民高品质生活为着力点,注重社会民生补短板及地方基础设施建设；加强政府投资项目效益分析和成本控制,推动高质量发展；强化规划源头管控,统筹考虑市政规划及建设条件,科学开展规划选址；拓宽项目融资渠道,明确资金筹措方案,严控地方政府债务风险；严格防范廉政风险。

（二）严格执行审批手续

主要进行项目提级论证申报、可行性研究报告批复、初步设计及概算批复、项目节能审查等。除涉及国家秘密的项目外,政府投资项目一律通过黑龙江省投资项目在线审批监管平台进行管理,使用在线平台生成的项目代码办理政府投资项目审批手续。政府投资项目应当编制可行性研究报告、初步设计及概算,按照政府投资管理权限和规定程序,通过在线平台依次申报。

可行性研究报告阶段,重点分析规划、用地、用林的合理性,市政配套、地质勘探等主要建设条件的落实情况,建设规模的合理合规性,通过多方案比选论证项目技术经济可行性,总投资估算的完整性合理性,社会效益和资金筹措方案等。对于规划用地前置手续不全、未落实建设条件及资金来源的项目不予批复。可行性研究报告需达深度要求,总投资概算应合理合规确定工程直接、间接及规费等建筑安装工程费；设备购置安装费；建设用地、咨询服务、项目建设管理等工程建设其他费；预备费。在合理控制总投资规模的前提下,避免造成超概后调整批复的情况。

初步设计阶段,可行性研究报告批复后,项目单位应选择具有资质的设计单位依据可行性研究报告批复文件要求进行初步设计。明确各单项工程或者单位工程的建设内容、建设规模、建设标准、用地规模、主要材料、设备规格和技术参数等设计方案。初步设计概算总投资超过经批准的可行性研究报告投资估算10%的,或者建设地点、建设规模、建设内容等发生较大变更的,应当重新编制可行性研究报告,并报原审批部门审批。

二、规范招投标行为

政府投资项目可行性研究报告（项目申请书）中需有招标投标章节。审批投资项目时,一并审核招标方案、出具审批意见。所有依法必须招标投资项目的招采活动必须全部进入公共资源交易平台,实行阳光交易、全流程透明化管理。招标控制价不得超过经批准的初步设计概算。

三、严格控制投资概算

由于应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件需要,以及政策调整、价格上涨、地质条件发生重大变化等原因确需增加投资概算的,项目单位应当提出调整方案,落实资金来源,并附具与调整概算有关的支撑材料,按照规定报原初步设计审批部门核定,并将核定调整的结果抄报投资主管部门。未经批准或未经设计单位同意擅自增加建设内容、扩大建设规模、提高设计标准、改变设计方案、降低工程质量标准,管理不善、故意漏项、报小建大等造成超概算的,不再另行追加违规超概算投资。

附件：项目请示模板

关于黑龙江省大兴安岭地区新林区XX项目

可行性研究报告的请示

新林区发展和改革局：

项目谋划情况（包括但不限于项目建设必要性、项目实施依据、可行性研究报告编制情况、内部会议决策情况等）。项目具体情况如下：

一、项目名称

XX项目

二、项目建设地点

例：新林区新林镇XX学校、XX医院

三、项目建设内容

主要建设内容包括（与可行性研究报告保持一致）

四、项目总投资

项目投资估算为XX万元/亿元。资金来源为申请中央预算内投资/超长期特别国债/专项债券/一般债券/本级财政资金等。

五、项目建设期限

例：2024年6月-2025年12月

六、项目单位及联系人

例：新林区发展和改革局，张某某（联系方式：188XXXXXXX）

当否，请批示。

（落款、成文日期等以本部门文件印发规定为准）