新林区卫生监督行政执法服务指南

一、总则

（一）编制依据

依据《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国职业病防治法》《公共场所卫生管理条例》《生活饮用水卫生监督管理办法》《医疗机构管理条例》等法律法规，严格对照行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度及上级卫生健康行政执法相关规定，结合新林区实际制定本指南。

（二）适用范围

本指南适用于新林区卫生监督所在辖区内开展的医疗卫生监督、公共场所卫生监督、生活饮用水卫生监督、职业卫生监督等行政执法活动，涵盖行政检查、行政许可、行政处罚、行政强制等全流程执法行为。

（三）执法原则

1.依法规范：严格遵循法定权限、程序、标准，做到执法有据、程序合法；

2.公正文明：坚持公平公正、文明执法，保障行政相对人合法权益；

3.公开透明：落实执法公示制度，主动接受社会监督；

4.全程留痕：执行全过程记录制度，实现执法可回溯管理；

5.合法审慎：重大执法决定必经法制审核，确保执法决定合法有效。

（四）执法主体

新林区卫生健康局

办公地址：新林区卫生健康局

咨询电话：0457-3187195

投诉举报电话：12345、0457-3187195

执法人员：持有效《行政执法证》上岗，实行亮证执法

二、行政执法“三项制度”落实要求

（一）行政执法公示制度

1.事前公开：通过政府官网、政务服务中心公示执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、裁量基准、救济渠道、服务指南、随机抽查事项清单等信息。

2.事中公示：执法人员现场执法主动出示执法证件、告知执法事由、依据、权利义务；设置公示岗、佩戴执法标识，依法出具执法文书。

3.事后公开：行政许可、行政处罚、行政检查结果按规定时限在政府信息公开平台公示，涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的依法脱敏处理。

（二）执法全过程记录制度

1.文字记录：统一使用规范执法文书，对立案、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等环节全程书面记录，做到文书规范、要素齐全。

2.音像记录：对现场检查、调查取证、听证、送达、行政强制等关键环节，通过执法记录仪、摄像机、录音笔等设备全程音像记录；对简易程序、日常巡查实行重点环节记录。

3.记录归档：执法记录资料按档案管理规定分类归档、妥善保管，确保全程留痕、可追溯、可查询。

（三）重大执法决定法制审核制度

1.审核范围：涉及重大公共利益、可能造成重大社会影响、直接关系行政相对人重大权益、情节复杂或涉及多个法律关系的行政处罚、行政强制、行政许可等执法决定。

2.审核主体：新林区卫生健康局法制审核机构或专职法制审核人员。

3.审核内容：执法主体、权限、程序、事实证据、法律适用、裁量基准、文书规范等合法性、适当性审核。

4.审核要求：未经法制审核或审核未通过的，不得作出重大执法决定；审核资料、意见全程存档。

三、医疗卫生监督行政执法服务指南

（一）监管范围

各级各类医疗机构、妇幼保健机构、疾病预防控制机构、采供血机构、医疗美容机构、医师/护士/医技人员等。

（二）执法依据

《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》《中华人民共和国传染病防治法》《医疗机构管理条例》《医师法》《护士条例》《医疗纠纷预防和处理条例》等。

（三）执法内容

1.医疗机构资质：《医疗机构执业许可证》持证、校验、诊疗范围合规性；

2.人员资质：医师、护士、医技人员执业注册、资质合规性；

3.医疗质量：诊疗规范、病历管理、处方管理、医疗技术临床应用合规性；

4.传染病防治：预检分诊、消毒隔离、医疗废物处置、病原微生物实验室管理；

5.母婴安全：母婴保健技术服务资质、出生医学证明管理；

6.打击非法行医：无证行医、超范围行医、非医师行医等违法行为查处。

（四）执法流程

1.日常检查：2名以上执法人员亮证→现场检查→制作《现场检查笔录》→固定证据→下达《卫生监督意见书》；

2.案件查处：立案→调查取证→法制审核→合议→告知→作出处罚决定→送达→执行→结案归档；

3.许可办理：申请受理→资料审核→现场核查→审批→发证→公示。

四、公共场所卫生监督行政执法服务指南

（一）监管范围

宾馆、旅店、洗浴场所、美容美发店、游泳馆、商场、影剧院、酒吧、咖啡馆、候车室等法定公共场所。

（二）执法依据

《公共场所卫生管理条例》《公共场所卫生管理条例实施细则》《中华人民共和国传染病防治法》等。

（三）执法内容

1.资质管理：《公共场所卫生许可证》持证、亮证、年审合规性；

2.人员管理：从业人员健康合格证明、卫生知识培训；

3.卫生条件：空气、微小气候、水质、采光、照明、噪声等卫生指标；

4.设施管理：公共用品用具清洗消毒、保洁、集中空调通风系统卫生管理；

5.卫生管理：卫生管理制度、病媒生物防制、索证索票、卫生检测报告；

6.疫情防控：传染病防控措施落实、突发公共卫生事件处置。

（四）执法流程

1.双随机抽查：制定计划→抽取对象→现场检查→记录→整改复查→结果公示；

2.专项整治：部署→排查→整改→处罚→总结；

3.投诉处理：受理→核查→处置→反馈→归档。

五、生活饮用水卫生监督行政执法服务指南

（一）监管范围

集中式供水单位、二次供水单位、现制现售饮用水经营单位、涉及饮用水卫生安全产品生产经营单位。

（二）执法依据

《中华人民共和国传染病防治法》《生活饮用水卫生监督管理办法》《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2022）等。

（三）执法内容

1.资质管理：供水单位卫生许可、涉水产品卫生许可批件；

2.水质管理：水源防护、水质检测、消毒措施落实、水质达标情况；

3.人员管理：供管水人员健康体检、卫生培训；

4.设施管理：供水设施清洗消毒、防护措施、水质净化消毒设备运行；

5.应急管理：水污染事件应急处置、报告、监测；

6.违法行为查处：无证供水、水质不达标、违规使用涉水产品等。

（四）执法流程

日常巡查→水质采样检测→现场核查→下达监督意见→整改复查→立案处罚→应急处置→信息报告。

六、职业卫生监督行政执法服务指南

（一）监管范围

存在粉尘、毒物、噪声、辐射等职业病危害的用人单位、职业健康检查机构、职业病诊断机构、职业卫生技术服务机构。

（二）执法依据

《中华人民共和国职业病防治法》《工作场所职业卫生监督管理规定》《职业健康检查管理办法》《职业病危害项目申报办法》等。

（三）执法内容

1.基础管理：职业病危害项目申报、管理制度、操作规程、培训教育；

2.源头防控：建设项目职业病防护设施“三同时”落实；

3.现场管控：工作场所危害因素检测、评价、防护设施运行、个体防护用品配备使用；

4.健康监护：劳动者上岗前、在岗期间、离岗时职业健康检查、档案管理；

5.应急管理：急性职业病危害事故应急处置、报告；

6.机构监管：职业健康检查、诊断、技术服务机构资质与执业合规性。

（四）执法流程

监督检查→危害监测→健康监护核查→隐患整改→案件查处→专项治理→信用监管。

七、通用执法流程

1.启动：日常检查、双随机、投诉举报、上级交办、专项行动启动执法；

2.实施：2名以上持证执法→亮证→告知权利义务→调查取证→记录；

3.处置：

合格：正常监管；

轻微问题：下达《卫生监督意见书》责令整改；

违法违规：立案查处，依法实施警告、罚款、停业整顿、吊销证照等；

4.审核：重大执法决定必经法制审核、集体讨论；

5.送达：依法送达执法文书，告知救济权利；

6.执行：督促履行，逾期不履行依法申请法院强制执行；

7.归档：全程资料整理归档，长期保存。

八、权利义务告知

（一）行政相对人权利

1.知情权、陈述权、申辩权、听证权；

2.申请行政复议、提起行政诉讼、请求国家赔偿权；

3.拒绝非法执法、举报投诉执法违法行为权；

4.隐私、商业秘密受保护权。

（二）行政相对人义务

1.配合执法，接受询问、检查、采样，如实提供资料；

2.不得拒绝、阻碍、隐瞒、伪造证据；

3.按要求整改隐患，履行执法决定；

4.遵守卫生法律法规，落实主体责任。

九、监督与责任

1.执法人员严格遵守执法纪律、廉政规定，严禁滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊；

2.执法活动接受人大监督、司法监督、纪检监察监督、社会监督、舆论监督；

3.违法执法行为依法追责，保障行政相对人合法权益。

十、附则

1.本指南由新林区卫生监督所负责解释；

2.本指南自发布之日起施行，法律法规及上级规定调整的，从其规定；

3.执法文书、裁量基准、随机抽查清单按上级统一规定执行。